Независимый доклад. Коррупция. Путин.

Десятилетие правления Владимира Путина в наибольшей степени ас-

социируется с двумя крайне негативными для страны явлениями —

необычайно возросшими произволом и коррупцией.

По уровню коррупции Россия находится на 154-м месте из 178

стран. Такие данные приведены влиятельной международной орга-

низацией TransparencyInternationalза 2010 год

1

. Рядом с нами на-

ходятся наиболее отсталые страны Африки (Конго, Гвинея-Бисау), а

также Папуа — Новая Гвинея и Таджикистан. Transparency Inter-

nationalпризнала Россию самой коррумпированной страной среди

ведущих стран мира, входящих в «Большую двадцатку». Наши кол-

леги по БРИК — Бразилия, Китай, Индия (69-е, 78-е и 87-е места со-

ответственно) — выглядят намного лучше.

Утверждение, что в России африканский уровень коррупции, в

полной мере действительности давно не соответствует. Во многих аф-

риканских странах уровень коррупции ниже, чем в России. В Египте

сотни тысяч граждан, возмущенных коррумпированностью власти

Мубарака, вышли на улицы городов и добились его отставки. При

этом в Египте уровень коррупции в полтора раза ниже, чем в России,

а страна находится по этому показателю на 98-м месте.

Миф о том, что Путин навел порядок, укрепив государственную

власть, разбивается о реальность.

Ниже мы приводим график, демонстрирующий место России в

списке коррумпированных стран (график 1).

Место в списке коррумпированных стран определяется исходя из

индекса восприятия коррупции. Если коррупции нет вообще, то ин-

декс равен 10, а если она беспредельна, то индекс — 0 (график 2).

Российский индекс восприятия коррупции, рассчитанный, на-

чиная с 1996 года, то есть со второго президентского срока Ельцина,

свидетельствует о следующем. Среднее значение индекса за поздние

3

1

См. http://www.transparency.org.ru/CENTER/cpi_10.asp

 

годы правления Ельцина составило 2,4. После отставки Ельцина, ко-

гда к власти пришел Путин, ситуация с коррупцией стала улучшаться,

среднее значение индекса достигло 2,6 (первый срок президентства

Путина). На это повлияло обновление госаппарата, упрощение на-

логообложения, сокращение административного регулирования,

числа разрешений и лицензий.

Однако начиная со второго срока Путина и по нынешнее время

ситуация стремительно ухудшалась. Индекс восприятия коррупции

в 2010 году рухнул с 2,6 до рекордно низкой величины — 2,1.

Такого

воровства и взяточничества Россия не знала за всю свою ис-

торию.

Зачастую защитники Путина утверждают, что коррупция

«лихих 90-х» была не ниже, чем нынешняя. Но факты говорят об об-

ратном. Если обратиться к данным Росстата о количестве преступ-

лений коррупционной направленности, то динамика очевидна —

рост с 2700 в 1990 году до 13 100 в 2009 году

1

.

Масштабы коррупции при Ельцине и при Путине несопоста-

вимы. Это особенно наглядно видно на примере беспрецедентного

обогащения семьи Лужкова — Батуриной. Самый громкий корруп-

ционный скандал 90-х, связанный с этой семьей, был вокруг установки

пластмассовых стульев на стадионе «Лужники». Тендер, объявлен-

ный правительством Москвы, выиграла жена мэра. Цена вопроса —

700 тыс. долл. Скандал разразился неимоверный. В 2008го ду прошел

тендер на ремонт и реконструкцию памятника «Рабочий и колхоз-

ница» известного скульптора В. Мухиной. Как и прежде, выиграла Ба-

турина. Однако цена сделки составила уже 100 млн долл. И при этом

никакого скандала, никакого расследования не было.

Еще один пример — так называемое дело писателей. В 1997 го -

ду разразился грандиозный скандал по поводу гонораров ряда чле-

нов правительства за книгу о приватизации. Гонорар составлял

90тыс. долл. Скандал привел к правительственному кризису, уже вес-

ной 98-го правительство было отправлено в отставку. Сообщения о

виллах путинских чиновников стоимостью десятки миллионов дол-

ларов никого не интересуют, а сами эти люди продолжают работу.

5

1

Статистика роста взяток — Российский статистический ежегодник-2010 г.

(http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_13/IssWWW.exe/Stg/d3/10-01.htm

).

Часы В. Ресина, первого вице-мэра Москвы, никогда не работав-

шего в бизнесе, стоимостью 1 млн долл. также не являются для ны-

нешнего режима основанием для расследования и отрешения от

должности.

В настоящее время ситуация с коррупцией стала намного

хуже, чем в 90-е.

Коррупция в России перестала быть проблемой, а стала

системой.

Она метастазами сковала экономическую и социальную

жизнь страны. Ежегодный коррупционный оборот в нашей стране

достиг 300 млрд долл.

1

, что сопоставимо с годовым российским бюд-

жетом и составляет 25% ВВП страны.

Рост тарифов и цен также во многом связан с коррупционной

деятельностью чиновников всех уровней и путинских монополий.

Откаты, распилы и поборы достигают 50 и выше процентов от стои-

мости работ. Вот почему стоимость строительства газопроводов в

системе «Газпрома» в три раза выше, чем в Европе

2

. Прокладка неф-

тепроводов также сопровождается воровством и откатами на де-

сятки миллиардов рублей

3

В себестоимости строительства жилья

взятки составляют до 30%. Очевидно, чтобы покрыть все эти посто-

янно растущие издержки монополий, руководство страны непре-

рывноповышает тарифы на газ, тепло, электроэнергию, растут цены

на все.

За коррупцию и воровство путинской «вертикали вла-

сти» приходится платить нам.

Для путинской системы характерно повсеместное и открытое

сращивание чиновников и бизнеса, участие родственников, друзей

и знакомых в освоении бюджетных средств и государственной

6

1

Исследование фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции-2005».

По оценкам фонда, объем коррупции в России вырос между 2001 и 2005гг. при-

мерно с 33 до 316млрд долл. в год.

2

Актуальная стоимость морской части «Северного потока» — 10,6 млн долл.

за километр (12 млрд долл., 1128 км). — Неучтенные $2 млрд // Ведомости. —

17.03. 2010.

1

Сравнительная оценка стоимости российских газопроводов с европей-

скими — Михаил Корчемкин, East European Gas Analysis, http://eegas.com/ pi-

peline_cost_-2010-11e.htm

3

Как пилят в «Транснефть» // Блог А. Навального. — 16.10.2010(http://naval -

ny.livejournal.com/526563.html).

собственности, несменяемость власти и закрытость ее функциони-

рования.

Крайне негативную роль играет цензура в СМИ, фактическое

уничтожение парламентаризма. Отсутствие парламентского конт-

роля за исполнительной властью, умноженное на отсутствие серьез-

ных журналистских расследований коррупционной деятельности,

создает питательную среду для коррупционного беспредела.

Коррупция разъела и уничтожила правоохранительную систему.

Главный приоритет многих милицейских начальников — личное

обогащение

1

. Борьба с террором и безопасность граждан в их прио-

ритеты не входят

2

.

Режим чиновничьей вертикали уничтожил и независимый суд.

Административное давление сделало судебную систему недееспо-

собной и абсолютно зависимой от коррумпированной власти.

Коррупцию усугубляет и главный путинский принцип управле-

ния: «Друзьям — все, остальным — беспредел». Соблюдение закона,

справедливость не являются обязанностью путинских чиновников.

Главное — личная лояльность. «Лоялен — воруй, не лоялен — ся-

дешь» — еще один руководящий принцип нынешней власти.

Президент Медведев начал свою деятельность с создания ко-

миссии по борьбе с коррупцией, которую сам и возглавил. Однако

результат объявленной антикоррупционной борьбы нулевой, если не

отрицательный. Режим строго стоит на страже интересов корруп-

ционеров. По данным председателя Верховного суда В. Лебедева, в

результате рассмотрения коррупционных дел, которых на всю

1

В начале 2011 г. был арестован и освобожден от должности генерал-лей-

тенант милиции Александр Боков — директор бюро по координации борьбы с

организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на

территории государств — участников СНГ. Ему предъявлено обвинение в мо-

шенничестве на 46 млн долл. Был произведен обыск в его 50-комнатном особ-

няке, располагающемся на 2 гектарах.

2

Г. Гудков, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по безопасности:

«Это массовая коррупция, это отсутствие правосудия, это серьезнейшие проти-

воречия социальные, это многие другие факторы, которые делают практически не-

избежными различные экстремистские проявления, террористические проявле-

ния и делают борьбу с этими явлениями крайне затруднительной. То есть не

уничтожаются причины и условия, порождающие терроризм». — Программа

«Полный Альбац» // Эхо Москвы. — 24.01. 2011.

7

страну было немногим более 10 тыс., 65% обвиняемых получили

лишь условное наказание

1

. Таким образом, в мафиозной системе

коррумпированные чиновники имеют иммунитет от серьезных на-

казаний.

В мире существует много стран, которые успешно побеждают

коррупцию. Яркий пример успешной борьбы продемонстрировали

Норвегия, Германия, Италия, Испания, США и Сингапур. Самый по-

следний успешный пример — Грузия. Творец сингапурского чуда

Ли Кван Ю, который сумел искоренить коррупцию и добиться фан-

тастических успехов в экономике, выделяет три главных принципа

для решения проблемы коррупции

2

:

1) чистая центральная власть;

2) неотвратимость наказания;

3) хорошее вознаграждение за работу и стимулирование честной

работы госслужащих

Ни один из этих принципов в нынешней России не действует.